بودكاستس التاريخ

الرئيس والمكتب التنفيذي

الرئيس والمكتب التنفيذي

يعمل مستشارو الرئيس الأقرب معه في المكتب التنفيذي. الهيئة الاستشارية الرئيسية للرئيس هي حكومته - التي يعينها - لكن مكتب البيت الأبيض ومكتب الميزانية لهما دور هام يلعبه في دعم الرئيس.

شهدت ثلاثينيات وأربعينيات القرن العشرين نمواً كبيراً في البيروقراطية الفيدرالية. من هذا الوقت ، أثبت المسؤولون غير المنتخبين من هذه البيروقراطية في بعض الأحيان أنهم في منافسة مع الرئيس. وبالمثل ، يتعين على الرئيس أن يراقب عن كثب أمناء مجلس الوزراء غير المنتخبين الذين يرأسون كل إدارة تنفيذية - وهي مهمة مستحيلة تقريبًا بسبب حجم الموظفين التنفيذيين والتردد الذي يجب أن يترك لهؤلاء الموظفين للعمل فيه دون أن ينظر أي شخص بطريقة مجازية. على أكتافهم. على الرغم من أن الرئيس الذي تم اختياره من قبل الرئيس التنفيذي ، إلا أنه لا يزال يحتاج إلى نفس القدر من المهارة في التعامل مع هؤلاء الناس كما يفعل مع إدارة الكونغرس.

تتمثل إحدى المشكلات التي يواجهها الرئيس في كيفية جعل موظفيه يفعلون ما يريدهم أن يفعلوه - فقد تكون لديهم أولويات مختلفة للرئيس بمجرد تعيينه في منصب ولا يعرف أي شخص بالضرورة ما هي مجموعة (مجموعات) المصالح التأثير على الأفراد في المكتب التنفيذي. الرئيس ليس رئيس المكتب التنفيذي بأفراد يطيعون أوامره دون كلل. تهدف إدارات المكتب التنفيذي إلى تزويد الرئيس بإجابات سريعة وبسيطة على الأسئلة المطروحة عليه. زاد هذا الطلب على مر السنين. ولكن ماذا لو كانت إجاباتهم ليست ما يود الرئيس سماعه؟

يرأس الدائرة التنفيذية سياسيًا سكرتير مجلس الوزراء. هؤلاء الناس هم من الناحية النظرية تابعون للرئيس - فهم ليسوا زملائه. في أمريكا (على عكس بريطانيا) ، لا يمكن لمجلس الوزراء عزل الرئيس من منصبه - يمكنهم التأثير فقط على الجمهور كل أربع سنوات في الانتخابات الرئاسية. ما إذا كان هذا سيحدث أمر مشكوك فيه لأن هؤلاء الناس مدينون بتأثيرهم السياسي على الرئيس وإذا كان من شبه المؤكد أن يتم إعادة انتخاب هذا الرئيس لولاية ثانية في منصبه ، بدلاً من انتقاد "سيدك" ، فالاحتمال هو أنه سيتم ترشيحهم. فضائله. ومع ذلك ، إذا كان من شبه المؤكد أن الرئيس سيخسر الانتخابات (كما حدث مع كارتر وإلى حد ما عندما فازت كلينتون) وأمين مجلس الوزراء يريد الحفاظ على موقف داخل واشنطن ، فقد يفعل / ينقل هذا الولاء إلى المعارضة الذين من المرجح أن يفوز. إذا كان لدى سكرتير مجلس الوزراء سمعة بالكفاءة وأدى إلى تحقيق نتيجة ، فمن المحتمل ألا يهم الحزب الذي عملت فيه لأن الاختلافات السياسية بين الحزبين صغيرة للغاية.

لا يتمتع المكتب التنفيذي بسلطة تقرير السياسة. جميع أعضاء المكتب التنفيذي غير منتخبين. عندما يجلس مجلس الوزراء في قاعة مجلس الوزراء بالبيت الأبيض ، يكون الرئيس هو العضو المنتخب فقط. ومن المفارقات أن الدستور لا يذكر مجلس الوزراء. يذكر "الموظف الرئيسي في كل إدارة من الإدارات التنفيذية" وليس مجلس الوزراء. يذكر الدستور فقط أن الرئيس لديه القدرة على طلب "كتابة" آراء هؤلاء الضباط. وبالتالي ، فإن الدستور نفسه لا يمنح أعضاء مجلس الوزراء الشرعية لتقويض سلطة الرئيس. ينتخب الشعب الرئيس لمدة أربع سنوات. مجلس الوزراء لا ينتخب الرئيس - وبالتالي لا يمكن إزالته.

لا يمكن أن يكون عضو السلطة التنفيذية عضواً في الكونغرس (الهيئة التشريعية). يحظر الدستور هذا. لذلك ، لا يتمتع أمناء مجلس الوزراء بفرصة المناورة للرئيس داخل الكونغرس. يأتي العديد من أمناء مجلس الوزراء من مكاتب المحاماة والبنوك والجامعات وما إلى ذلك (انظر الورقة على مجلس الوزراء كلينتون 1997). إنهم يديرون إدارة تنفيذية على أساس مؤقت ، ثم يعودون إلى حياتهم المهنية عندما ينتهي وقتهم أو أكثر عادة ، إذا نجوا من فترة ولاية الرئيس ، عندما يخسر الانتخابات في المرة التالية -

"... الدخول إلى الحكومة وخارجها هو المعيار وليس الاستثناء في الحكومة الأمريكية." (بولز)

بسبب خلفيتهم الناجحة في القانون والصناعة وما إلى ذلك ، وبسبب الإدارة التنفيذية التي يديرونها ، أصبح بعض أعضاء مجلس الوزراء شخصيات سياسية مهمة. تعتبر إدارتان على وجه الخصوص - الدولة والخزانة - في غاية الأهمية لدرجة أن أولئك الذين يقودونهم دائمًا شغلوا مناصب في الحياة العامة / الصناعة / المالية وما إلى ذلك ، مما جعلهم بالفعل يحتلون مكان الصدارة العامة حتى قبل اختيارهم لمجلس الوزراء. بقي بعض أولئك الذين كانوا وزيراً للخارجية في الماضي مشهورين منذ زوالهم السياسي وكان ينظر إليهم على الدوام على أنهم خاضعون للرئيس فقط في السياسة الأمريكية ، على سبيل المثال هنري كيسنجر ، جون فوستر دالاس ، جورج مارشال. وكان الثلاثة على دراية كبيرة بالشؤون الخارجية قبل تعيينهم. وكانوا أيضا ضليعا في أعمال واشنطن. لسنوات بعد مغادرته مكتبه ، كان كيسنجر يعتبر رجل الدولة الأكبر في أمريكا فيما يتعلق بالسياسة الخارجية وخدم العديد من الرؤساء بصفة استشارية. وضع دوليس "نظرية الدومينو" التي هيمنت على السياسة الخارجية لأمريكا طوال الستينيات والسبعينيات على الرغم من كون دوليس سياسيًا في الخمسينيات.

من خلال اختيار حكومته ، يمكن للرئيس أيضًا تحقيق خمسة أشياء:

1) يمكن أن يكافئ أنصار

2) يمكنه بناء الدعم بين المعارضين غير الملتزمين أو السابقين من خلال منحهم وظيفة - كلينتون فعل ذلك بتعيينه وليام كوهين وزيراً للدفاع

3) يمكنه بناء روابط مع الكونغرس

4) يمكنه تقوية الروابط مع المجموعات الرئيسية - على سبيل المثال عنصرية ، حقوق المرأة - عن طريق تعيين شخص واحد على الأقل من هذه المجموعات لتمثيلها في مجلس الوزراء. عينت كلينتون سيسنيروس (من أصل إسباني) ، وجي براون ، ور. براون (من الأمريكيين من أصل أفريقي) وخمس نساء في حكومته في ولايته الأولى. في فترة ولايته الثانية ، عين مادلين أولبرايت أول وزيرة خارجية أمريكية

5) يمكنه تعيين من يثق بهم في حكومته - مثلما عين جي. كينيدي شقيقه روبرت كمحام عام في عام 1961.

الرؤساء منذ عام 1945 ، لديهم طرق مختلفة لاستخدام مجلس الوزراء. تجاهلها كينيدي عملياً ، بالاعتماد على "دائرة داخلية" من المستشارين الموثوق بهم ؛ استخدم جونسون مجلس وزرائه ببساطة كمجلس لسبر السياسات المقترحة التي أراد طرحها ؛ كان لدى ريغان إدراك ضعيف لمجلس وزرائه لدرجة أنه نسي كثيرًا من الذي عينه لها بينما استخدم أيزنهاور وكلينتون خزائنهما بطريقة بناءة.

المكتب التنفيذي للرئيس (EOP)

تم الاعتراف بذلك رسمًا من قبل الكونغرس في عام 1939 وهو عنوان المنظمة بأكملها الموجودة لمساعدة ودعم الرئيس. داخل EOP توجد نخبة تسمى مكتب البيت الأبيض والتي يمكن العثور عليها من أقرب الموظفين الرئيسيين. كان الرجل الذي كان وراء إنشاء EOP في ثلاثينيات القرن العشرين هو لويس براونلو الذي طلب منه ، كعالم بارز ، التحقيق في كامل جوانب الإدارة الحكومية. وأمر بأنه يجب أن يكون أعضاء مكتب البيت الأبيض "يمتلكون كفاءة عالية وحيوية جسدية كبيرة وشغفًا بعدم الكشف عن هويتهم." في مثال كلاسيكي لكيفية عمل الكونغرس والرئيس معًا ، رفض الكونغرس في البداية إنشاء البيت الأبيض مكتب في عام 1937 خوفا من أنه قد يخلق بيروقراطية موازية. بعد التعديلات التي أجراها الرئيس وموظفوه ، عاد مشروع القانون إلى الكونغرس الذي أقره بسرعة في عام 1939 كقانون لإعادة التنظيم.

أعطى قانون إعادة التنظيم الرئيس الموارد والموارد اللازمة لتنفيذ مهامه. كما أدخلت الفيتو التشريعي. هذا إجراء يمكن من خلاله تفويض المهمة الضخمة المتمثلة في إصدار لوائح إدارية تفصيلية إلى المسؤولين في السلطة التنفيذية ، لكن يحتفظ الكونغرس بالحق في منع هذه القواعد واللوائح من أن تصبح قانونًا إذا قرر ذلك. ينص قانون إعادة التنظيم على أنه يتعين على المجلسين في الكونغرس استخدام حق النقض ضد مشروع قانون. إذا لم يحدث هذا ، فسيصبح هذا القانون قانونًا. في عام 1983 ، أذهلت المحكمة العليا الكونغرس بإعلانها أن الفيتو التشريعي كان انتهاكًا غير دستوري لفصل السلطات. وقد أثار هذا القرار التشكيك في صحة حوالي 200 من قوانين الكونغرس مع أحكام الفيتو التشريعية.

منذ عام 1945 ، نما الفرع التنفيذي وتوسع بما يتماشى مع النمو في حجم الرئاسة. مع تطور العديد من البرامج السياسية داخل الفرع التنفيذي ، تطورت أيضًا الوكالات التي تديرها. أقامت هذه الوكالات روابط قوية مع الكونغرس لأنه الكونغرس هو الذي يصرح بوجودها ويجد الأموال لتمويلها. لجان الكونغرس تشرف أيضا على عملها. هذا بمثابة فحص آخر للسلطة الرئاسية وسوف يدرك رئيس ماهر هذا. لذلك ، أصبح يعتمد أكثر على الموظفين المتخصصين الذين يعملون لصالحه في EOP. في عام 1992 ، كان لدى بوش حوالي 1500 شخص كانوا مدرجين رسمياً للعمل في EOP. ومع ذلك ، كان المجموع الحقيقي أعلى بكثير نتيجة الإعارات المؤقتة للموظفين من أماكن أخرى والتي دفعت رواتبهم من قبل وكالات أخرى.

منطق EOP هو أنه يسمح للرئيس أن يكون أكثر نفوذا على البيروقراطيين المرؤوسين ولكن المؤثرين - هذا التأثير يتم عن طريق كبار موظفيه الشخصيين. يعمل أعضاء EOP لضمان تمثيل آراء وأفكار الرئيس قدر الإمكان في السياسات والأفعال. من خلال بناء الاتصالات ، تحاول EOP تأكيد نفوذها على الفرع التنفيذي الكبير للحكومة. يعتمد أعضاء EOP على الرئيس لمناصبهم ، ومن المنطقي أن يعملوا من أجله لتحقيق أهدافه. وبهذه الطريقة ، يتم فحص سلطة رؤساء الإدارات في مجلس الوزراء (من الناحية النظرية) ولا يتعين على الرئيس قضاء بعض الوقت في تقييم ما إذا كانوا يتبعون سياساته أو يبتعدون عما هو مطلوب منهم ويطورون سياساتهم الخاصة. وبالتالي فإن السلطة التنفيذية الحديثة تنقسم إلى السلطة التنفيذية التي لها أقسامها الخاصة والتي يرأسها رئيس القسم. هناك أيضًا EOP داخل السلطة التنفيذية (انظر الرسم البياني للمكاتب الموجودة فيه) التي تنصح الرئيس وتعمل للتأكد من أن الإدارات التنفيذية تفعل ما هو متوقع منهم. مع تقدم القرن ، توسعت السلطة التنفيذية حيث أصبحت الحكومة أكبر وأصعب السيطرة عليها. تساعد EOP الرئيس في السيطرة على السلطة التنفيذية من الناحية النظرية.

مكتب البيت الأبيض (WHO)

يحتوي هذا المكتب على موظفين موجودين على الفور حول الرئيس نفسه. على الرغم من أنه جزء من EOP ، إلا أن العلاقة الحميمة التي تربطه بالرئيس هي درجة يمكن اعتبارها كيانًا بعيدًا عن EOP. يوجد حوالي 400 موظف في مكتب البيت الأبيض. يحدد الرئيس الأدوار التي يلعبها الأعضاء فيها وليس القانون. لا يتعين على الكونغرس تأكيد عضوية منظمة الصحة العالمية.

"إنهم مستشارو الرئيس الأكثر حميمية ، الذين يتم توظيفهم وإطلاق النار وفق ما يراه مناسبًا."تنظيم ما يحلو له ، للقيام بالمهام التي يحددها ، و (يكون) مسؤولاً أمام الرئيس وحده. "(بولز)

في نسختها الأصلية ، كان من المفترض أن تكون منظمة الصحة العالمية مجرد تشكيل إداري لإضافة الرئيس في فترة رئاسته اليومية للبلد. ومع ذلك ، فقد أصبح الآن وسيلة يمكن للرئيس من خلالها محاولة فرض آرائه ومعتقداته على الإدارات التنفيذية التي أصبحت تقريبًا تتمتع بالحكم الذاتي مع تقدم الوقت وأصبحت الحكومة أكثر تعقيدًا وكبرًا. ينصح أعضاء منظمة الصحة العالمية الرئيس إذا طلب وجهات نظرهم. كما يقومون بتقييم نصيحة الآخرين خارج منظمة الصحة العالمية ويزودون الرئيس بمسار العمل المفضل.

كتب هاري مكفيرسون ، وهو عضو بارز في منظمة الصحة العالمية ليندون جونسون ، أنه أثناء عمله اليومي كمستشار خاص للرئيس ، كان لديه سلطة ضمنية لأنه تم تعيينه من قبل الرئيس. لكنه احتاج إلى هذه القوة الضمنية لأنه لم يكن لديه أي سلطة في القانون نفسه. كان عليه أيضًا أن يقبل أن يرفض الرئيس ، إذا رأى ذلك ضروريًا ، نصيحته والاستغناء عن خدماته إذا قرر الرئيس أن هذا هو المسار الصحيح للعمل. صرح مكفرسون أن موقفه كان عكس ما كان عليه نائب الرئيس. لم يكن لنائب الرئيس أي سلطة لكنه كان مجرد لحظة بعيدا عن امتلاك قوة هائلة ؛ في حين أن المستشار الخاص كان لديه الكثير من القوة التي يمكن سحبها فجأة.

تباينت تركيبة منظمة الصحة العالمية على مر العقود مع الرئاسات. فضل البعض ترتيب السوائل مع عدد من الرجال في الأعلى للسيطرة على الأشياء ؛ مثل كينيدي. كان المنطق وراء ذلك هو ضمان عدم تمكن أي شخص من السيطرة على الشؤون في البيت الأبيض وأيضًا أنه لا يمكن لأحد أن يتعامل مع تعقيدات السيطرة على منظمة الصحة العالمية. فضل الرؤساء الآخرون عكس كينيدي عن طريق تعيين رجل واحد فقط - رئيس الأركان - الذي سيطر على شؤون منظمة الصحة العالمية. فضل أيزنهاور ونيكسون هذا الترتيب حيث تمر جميع الأوراق إلى الرئيس من خلال رجل واحد ويتم التحكم في جميع التعيينات للرئيس من قبل رئيس الأركان. هذا يعطي رئيس الأركان سلطة هائلة وإساءة استخدام هذه السلطة قد أدت إلى سقوط بعض الرؤساء في القانون - مثل نيكسون هالديمان وإيرليشمان.

من يصبح عضواً في منظمة الصحة العالمية؟ ما يبدو أنه المعيار الوحيد هو الولاء للرئيس. يتم التعبير عن ذلك من خلال العمل لصالحه في الانتخابات والقول والقيام بالأشياء الصحيحة في الأماكن العامة في محاولة لدفع الصورة العامة للرئيس (أو في أيام ما قبل الرئاسة). تمت الإشارة إلى منظمة الصحة العالمية كارتر من قبل الصحفيين باسم "المافيا جورجيا" لأنها تضم ​​جميع أولئك الذين عملوا معه في حملاته لمجلس النواب ومجلس الشيوخ والرئاسة. عمل اثنان من كبار موظفي ريغان في ولايته الأولى عندما كان حاكماً لكاليفورنيا. وبصورة مماثلة ، عين بوش من يعرف أنه قادر على العمل معه وعمل معه على مدى السنوات التي قضاها في الحكومة الفيدرالية.

يجب الوثوق بأولئك في منظمة الصحة العالمية ويجب أن يتمتعوا بأنفسهم بموارد هائلة من القدرة على التحمل لأنهم لا يقطنون وظائفهم أبداً. كما أنهم بحاجة إلى خبرة في السياسة ومستويات عالية من القدرة الفكرية. كسر كارتر جميع قواعد السياسة عندما عين هاملتون جوردان البالغ من العمر 37 عامًا كرئيس لهيئة الأركان لأنه لم يكن لديه أي خبرة ، ولم يثق به أولئك الذين عملوا مع الرئيس وأثار غضبهم على الهيئة السياسية الوحيدة التي يحتاجها الرئيس للعمل مع - الكونغرس.

"يجمع أرقى موظفي البيت الأبيض بين الخصائص الأربع (الثقة ، والولاء ، والقدرة على التحمل ، والقدرة الفكرية) التي تخدم رؤساءهم بصراحة و توضيح ، ولاء ، أكثر من ثمانية عشر ساعة في اليوم لمدة ستة أو سبعة أيام في الأسبوع ، توضيح السياسة والخيارات السياسية للرئيس في إحاطات الأوراق حيث تشويه الآراء المتضاربة من العديد من الوكالات عبر الحكومات داخل وخارج واشنطن. "(بولز)

إحدى المجموعات التي يمكنها معارضة الرئيس هي تلك التي تشكل البيروقراطية الفيدرالية. يتمتع الرئيس دائمًا بالسيطرة المحدودة على هذه المجموعة ويمكن لرئيس أن يكتشف أن سياساته أو تعليماته قد تم تجاهلها أو تعديلها أو تأخيرها ببساطة من قبل البيروقراطيين الفيدراليين الذين قد يفعلون ذلك بسبب تورطهم في مجموعة مصالح أو لأنهم المتحالفة مع قوى قوية داخل الكونغرس.

من خلال توظيف موظفيه في البيت الأبيض ، يمكن للرئيس التغلب على بعض هذه المشاكل. ومع ذلك ، مع تقدم الوقت ، فإن الحجم المتزايد لهؤلاء الموظفين يعني مرة أخرى أن الرئيس لا يستطيع ضمان أنه سيفعل ما يحلو له. وأيضًا ، ليس لدى أي آلة بيروقراطية تابعة للبيت الأبيض أي طريقة لفرض سلطتها على من يتعين عليهم في النهاية تنفيذ إجراء رئاسي - البيروقراطية الفيدرالية. خلال رئاسة جيمي كارتر ، أصبحت منظمة الصحة العالمية كبيرة للغاية ، بحيث كان لدى بعض الأعضاء فيها عدد أكبر من الموظفين من رؤساء الإدارات الحكومية !! هذا يؤدي إلى مشاكل داخلها بغض النظر عن علاقتها بالبيروقراطية الفيدرالية. لا يمكن لمنظمة الصحة العالمية العمل بفعالية إلا عندما تعمل بالشراكة مع الفرع التنفيذي.

مكتب الميزانية / مكتب الإدارة والميزانية

في الأصل كان BOB خارج نطاق السيطرة الرئاسية لأن الكونغرس لم يرغب في أن يكون للرئيس سيطرة مباشرة على تشكيل الميزانية. لقد تغير هذا في رئاسة روزفلت عندما تم استيعابها في البيت الأبيض في عام 1939 حيث أرادت لجنة براونلو أن تعكس الميزانيات الأولويات الرئاسية.

يضطلع BOB بمهمة تقييم التأثير المالي لأي سياسة رئاسية كما يضمن أيضًا الالتزام بالسياسات المالية في جميع أنحاء الحكومة الفيدرالية. ويعمل بها متخصصون. يسمح BOB للرئيس بالحفاظ على السيطرة على قادة الإدارات لأنه هو الذي يفرض خيارات السياسة المالية على الإدارة. لا يمكن للإدارات تقديم طلباتها المالية المستقلة إلى الكونغرس. يتدخل الرئيس قبل تقديم طلبات الميزانية من قبل إدارة بحيث يعكس أي طلب الأولويات التي يرغب في تعيينها للهيئة التنفيذية. إن مشروع قانون الميزانية الضخم الذي يتم إرساله إلى الكونغرس كل يناير هو الخيار المميز للرئيس. لدى BOB أربع مهام محددة:

لمساعدة الرئيس في إعداد الميزانية وصياغة السياسة المالية للحكومة. للإشراف على إدارة الميزانية. لتعزيز الإدارة الفعالة في جميع أنحاء الحكومة. لتوضيح وتنسيق المقترحات التشريعية التي قدمتها الإدارات والوكالات وإبلاغ الرئيس بأهميتها بالنسبة لسياسات الميزانية العامة.

في عام 1970 ، أعادت نيكسون تنظيم BOB إلى مكتب الإدارة والميزانية (OMB). في عهد نيكسون ، أصبحت الإدارة التي خدمت الرئيس بطريقة حزبية. حتى هذا الوقت ، تم الاعتراف به دائمًا (BOB) كهيئة غير حزبية تخدم أي رئيس بطريقة مهنية بغض النظر عن خلفيته السياسية. أدت خطوة نيكسون إلى إضعاف مصداقيتها على الفور ، وأنشأ الكونغرس مكتب ميزانية الكونغرس للحصول على ما يعتقد أنه بيانات مالية متوازنة شعرت أن مكتب الإدارة والميزانية يمكنه توفيرها أو عدم توفيرها لأنه كان مزودًا برجال نيكسون. على الرغم من فقدانه لوجهه فيما يتعلق بمكانته العامة بعد تغييرات نيكسون ، إلا أن الرؤساء اللاحقين اتبعوا مثاله ووضعوا شعبهم فيه ، مما دفع المتطلبات الرئاسية.

الوظائف ذات الصلة

  • الرئيس والكونغرس

    علاقة الرئيس بالكونجرس حيوية للسياسة الأمريكية. الفيدرالية والدستور يصرخان لكل من الرئيس والكونجرس للعمل بشكل بناء ...


شاهد الفيديو: الدورة 35 لمجلس وزراء العدل العرب - كلمة رئيس المكتب التنفيذي (ديسمبر 2021).