بودكاست التاريخ

كلينتون بشأن تورط الولايات المتحدة في الصومال

كلينتون بشأن تورط الولايات المتحدة في الصومال

بعد أن تحولت مهمة إنسانية في الصومال إلى أعمال عنف وقتل جنود أمريكيون وسحبوا في الشوارع من قبل عصابة صومالية ، يخاطب الرئيس بيل كلينتون الأمة في 7 أكتوبر 1993 ، بخصوص العمل العسكري الأمريكي.


كلينتون حول تورط الولايات المتحدة في الصومال - التاريخ

ديل ، بول. حفظ السلام: مع خاتمة جديدة بشأن الصومال والبوسنة وكمبوديا (وجهات نظر حول الأمن). (1995). مطبعة جامعة جونز هوبكنز. يشرح هذا الكتاب الفرق بين حفظ السلام والتدخل متعدد الجنسيات. يقارن ويقارن بين ست بعثات منفصلة.

O & # 8217 هانلون ، مايكل. إنقاذ الأرواح بالقوة: المعايير العسكرية للتدخل الإنساني. (1997). معهد بروكينغز. كتب الكتاب محلل عسكري ويناقش كيف يمكن للتدخل الخارجي أن ينجح في إنهاء الحرب الأهلية في بلد ما إذا كانت قوة التدخل لديها التدريب العسكري المناسب والأهداف والدعم.

بيترسون ، سكوت. (2000). أنا ضد أخي: في حالة حرب في الصومال والسودان ورواندا. روتليدج. يحتوي هذا الكتاب على مناقشة لتدخل الأمم المتحدة في الصومال ونتائج هذه الإجراءات. كما يقارن الأوضاع في الصومال والسودان ورواندا ولماذا تدخلت الأمم المتحدة في الصومال ، ولكن ليس في السودان أو رواندا.

شوكروس ، وليام. (2000). أنقذنا من الشر: حفظ السلام وأمراء الحرب وعالم من الصراع اللانهائي. سايمون وأمبير شوستر. كتب هذا الكتاب أحد الصحفيين المتخصصين في الشؤون الخارجية ويقارن المواقف في مختلف النقاط الساخنة في العالم. يشير إلى الأخطاء في بعثات حفظ السلام في البلدان التي مزقتها الحروب ، ويقارن الوضع في الولايات المتحدة & # 8217s الحرب الأهلية مع ما حدث في تلك المناطق.


الآن يتدفقون

السيد تورنادو

السيد تورنادو هي القصة الرائعة للرجل الذي أنقذ عمله الرائد في مجال البحث والعلوم التطبيقية آلاف الأرواح وساعد الأمريكيين على الاستعداد والاستجابة لظواهر الطقس الخطيرة.

حملة شلل الأطفال الصليبية

تكرّم قصة الحملة الصليبية ضد شلل الأطفال الوقت الذي تجمع فيه الأمريكيون معًا للتغلب على مرض رهيب. أنقذ الاختراق الطبي أرواحًا لا حصر لها وكان له تأثير واسع النطاق على الأعمال الخيرية الأمريكية التي لا تزال محسوسة حتى يومنا هذا.

أوز الأمريكية

اكتشف حياة وأوقات L. Frank Baum ، خالق الحبيب ساحر أوز الرائع.


تاريخ قصير للصوماليين الأمريكيين. علاقات

مع وصول أول سفير لها للولايات المتحدة في ربع قرن ، تأمل الصومال أن تكون قد بدأت حقبة جديدة في العلاقات مع القوة الغربية العظمى.

قدم ستيفن إم شوارتز أوراق اعتماده إلى وزير الخارجية الصومالي عبد السلام عمر في العاصمة مقديشو يوم الثلاثاء ليصبح أول ممثل أمريكي في الدولة المضطربة الواقعة في القرن الأفريقي منذ اندلاع حرب أهلية مطولة عام 1991.

وقال شوارتز إنه يأمل في مساعدة شعب الصومال على "بناء دولة مسالمة مع حكومة ديمقراطية مستقرة" ، بينما رحب عمر بتعيين السفير ووصف الولايات المتحدة بأنها "شريك قيم في تقدم الصومال".

كان للدولتين تاريخ صعب في بعض الأحيان في العقود الأخيرة ، حيث كافحت الصومال للتعافي من الحرب الأهلية وأثار تمرد إسلامي غضب القوات الأمريكية.

1991: الولايات المتحدة تغلق سفارتها في مقديشو مع اندلاع الحرب الأهلية

تأسست العلاقات الثنائية بين الصومال والولايات المتحدة في عام 1960 ، عندما تم إنشاء الدولة الأفريقية من المستعمرات الإيطالية والبريطانية السابقة. توترت العلاقات في العقود التالية بعد أن استولى محمد سياد بري على السلطة في انقلاب وتبنى أيديولوجية اشتراكية انعكست في الاتحاد السوفيتي آنذاك.

كان طرد بري في نهاية المطاف في عام 1991 هو الذي أدى إلى إغلاق الولايات المتحدة لمقرها في مقديشو ، على الرغم من أن الدول لم تقطع العلاقات رسميًا. أدى انهيار نظام بري إلى خلق فراغ في السلطة أدى إلى تنافس العشائر المتنافسة على السلطة ، حيث علق آلاف المدنيين في تبادل إطلاق النار على مدى العقود العديدة التالية.

1993: بلاك هوكس داون

تم نشر مشاة البحرية الأمريكية في الصومال في عام 1992 ، على رأس قوة متعددة الجنسيات مخطط لها كان هدفها ضمان وصول المساعدات الغذائية إلى السكان المدنيين ، الذين يقال إنهم يموتون جوعاً.

كانت أسوأ حلقة في تورط الولايات المتحدة في زمن الحرب في الصومال في أكتوبر 1993 ، فيما أصبح يعرف باسم معركة مقديشو الأولى. شارك أكثر من 100 جندي أمريكي في عملية تهدف إلى القبض على زعماء العشيرة بقيادة محمد فرح عيديد ، زعيم ميليشيا يكتسب السلطة في مقديشو.

تحولت الغارة التي كانت مدتها 90 دقيقة إلى حصار استمر 17 ساعة ، عندما أسقط رجال الميليشيات طائرتين هليكوبتر من طراز بلاك هوك وتحطمتا في العاصمة الصومالية. سارعت الولايات المتحدة بقواتها وقوات أجنبية أخرى في مهمة إنقاذ يائسة بلغت ذروتها في مقتل 18 أمريكيًا وجندي ماليزي تابع للأمم المتحدة ، بينما يُعتقد أن ما يصل إلى 1000 من المسلحين والمدنيين الصوماليين قد لقوا حتفهم.

تم تسجيل الغارة الفاشلة في كتاب مارك بودين الصقر الأسود سقط، والتي بدورها ألهمت فيلمًا للمخرج الحائز على جائزة ريدلي سكوت.


بعثة الصومال كلينتون & # x27s الكلمات حول الصومال: & # x27 مسؤوليات القيادة الأمريكية & # x27

فيما يلي نسخة من بيان اليوم للرئيس كلينتون حول المهمة العسكرية للولايات المتحدة في الصومال ، كما سجلته خدمة الأخبار الفيدرالية ، وهي خدمة نسخ خاصة:

قبل عام شاهدنا جميعًا برعب أطفال صوماليين وعائلاتهم يموتون بعشرات الآلاف ، ويموتون الموت البطيء المؤلم من المجاعة ، وهي المجاعة التي سببها ليس فقط الجفاف ولكن أيضًا بسبب الفوضى التي سادت ذلك البلد. .

في نهاية الأسبوع الماضي ، كان رد فعلنا جميعًا هو الغضب والرعب حيث قامت عصابة صومالية مسلحة بتدنيس جثث جنودنا الأمريكيين وعرضت طيارًا أمريكيًا أسيرًا ، وجميعهم جنود كانوا يشاركون في جهد دولي لإنهاء تجويع الشعب الصومالي نفسه. .

تثير هذه الأحداث المأساوية أسئلة صعبة حول جهودنا في الصومال.

لماذا نحن لا يزال هناك؟ ما نحاول تحقيقه؟ كيف تحولت مهمة إنسانية إلى عنف؟ ومتى سيعود شعبنا إلى الوطن؟

هذه الأسئلة تستحق إجابات مباشرة. لنبدأ بتذكر سبب دخول قواتنا إلى الصومال في المقام الأول.

ذهبنا لأن الولايات المتحدة وحدها هي التي يمكنها المساعدة في وقف إحدى المآسي الإنسانية العظيمة في هذا الوقت. ثلث مليون شخص ماتوا من الجوع والمرض. ضعف هذا العدد كان معرضًا لخطر الموت. وفي غضون ذلك ، تراكمت أطنان من إمدادات الإغاثة في العاصمة مقديشو بسبب منع عدد صغير من الصوماليين وصول الغذاء إلى مواطنيهم. قالت ضمائرنا & quot كفى & quot

في أفضل تقاليد أمتنا & # x27s ، اتخذنا إجراءات بدعم من الحزبين. أرسل الرئيس بوش 28 ألف جندي أمريكي كجزء من مهمة الأمم المتحدة الإنسانية.

خلقت قواتنا بيئة آمنة حتى يتمكن الغذاء والدواء من المرور. لقد أنقذنا ما يقرب من مليون شخص. وبدأت الحياة تعود إلى طبيعتها في معظم أنحاء الصومال ، في كل مكان ما عدا مقديشو. المحاصيل تنمو. الأسواق تعيد فتح أبوابها. وكذلك المدارس والمستشفيات.

لا يزال ما يقرب من مليون صومالي يعتمدون بشكل كامل على إمدادات الإغاثة ، ولكن على الأقل اختفت المجاعة. ولم يكن أي من هذا ليحدث بدون القيادة الأمريكية وقوات أمريكا. المخاطر في الانسحاب السريع

حتى يونيو ، سارت الأمور على ما يرام مع القليل من العنف. خفضت الولايات المتحدة وجود قواتنا من 28000 إلى أقل من 5000 ، مع استمرار الدول الأخرى من حيث توقفنا.

ولكن بعد ذلك ، في يونيو ، بدأ الأشخاص الذين تسببوا في الكثير من المشكلة في البداية بمهاجمة القوات الأمريكية والباكستانية وغيرها من القوات التي كانت موجودة هناك فقط للحفاظ على السلام. وبدلاً من المشاركة في بناء السلام مع الآخرين ، سعى هؤلاء إلى القتال والتعطيل ، حتى لو كان ذلك يعني إعادة الصومال إلى الفوضى والمجاعة الجماعية.

ولا تخطئ في الأمر ، إذا غادرنا الصومال غدًا ، فستغادر دول أخرى أيضًا. ستستأنف الفوضى وستتوقف جهود الإغاثة وستعود المجاعة قريبًا. قادتنا تلك المعرفة لمواصلة مهمتنا.

ليس من واجبنا إعادة بناء المجتمع الصومالي أو حتى إنشاء عملية سياسية يمكن أن تسمح لعشائر الصومال وعشائرها بالعيش والعمل في سلام. يجب على الصوماليين أن يفعلوا ذلك لأنفسهم. الأمم المتحدة والعديد من الدول الأفريقية على استعداد للمساعدة. لكن علينا ، نحن في الولايات المتحدة ، أن نقرر ما إذا كنا سنعطيهم الوقت الكافي للحصول على فرصة معقولة للنجاح.

لقد بدأنا هذه المهمة للأسباب الصحيحة وسننهيها بالطريقة الصحيحة. بمعنى من المعاني ، جئنا إلى الصومال لإنقاذ الأبرياء في منزل يحترق. لقد أوشكنا على إطفاء النار ، لكن بقيت بعض الجمرات المشتعلة. إذا تركناهم الآن ، ستشتعل النيران من جديد ، وسيموت الناس مرة أخرى. إذا بقينا لفترة أطول وقمنا بالأشياء الصحيحة ، فلدينا فرصة معقولة لتهدئة الجمر وجعل رجال الإطفاء الآخرين يحلون مكاننا.

علينا أيضًا أن ندرك أنه لا يمكننا المغادرة الآن ولا يزال لدينا جميع قواتنا موجودة ومحاسبة. وأريدكم أن تعرفوا أنني مصمم على العمل من أجل أمن هؤلاء الأمريكيين المفقودين أو الأسرى. يجب على أي شخص يحمل أميركيًا الآن أن يفهم قبل كل شيء أننا سنحملهم المسؤولية الكاملة عن جنودنا ورفاههم. نتوقع منهم أن يعاملوا معاملة حسنة ونتوقع إطلاق سراحهم. هدف التعزيزات

لذا ، الآن ، نواجه خيارًا. هل نغادر عندما تصبح المهمة صعبة أو عندما تنجز المهمة بشكل جيد؟ هل ندعو إلى عودة المعاناة الجماعية أم نغادر بطريقة تمنح الصوماليين فرصة لائقة للبقاء على قيد الحياة؟ هذا ما قاله الجنرال كولن باول مؤخرًا عن خياراتنا في الصومال:

& quot لأن الأمور تزداد صعوبة ، لا تقطع وتهرب. أنت تحل المشكلة وتحاول إيجاد الحل الصحيح. & quot

أريد إعادة قواتنا إلى الوطن من الصومال. قبل أحداث هذا الأسبوع ، كما قلت ، قللنا بالفعل عدد قواتنا هناك من 28000 إلى أقل من 5000. يجب أن نكمل هذا الانسحاب قريبًا ، وسأفعل. لكن يجب علينا أيضًا المغادرة بشروطنا. يجب أن نفعل ذلك بشكل صحيح. وهذا ما أنوي فعله.

أوضحت أحداث الأسبوع الماضي و 27 من القرن الماضي أنه حتى في الوقت الذي نستعد فيه للانسحاب من الصومال ، فإننا بحاجة إلى مزيد من القوة هناك. نحن بحاجة إلى المزيد من الدروع ، والمزيد من القوة الجوية ، لضمان أن شعبنا آمن وأننا نستطيع القيام بعملنا.

اليوم ، أمرت 1700 جندي إضافي من الجيش و 104 مركبة مدرعة إضافية إلى الصومال لحماية قواتنا وإكمال مهمتنا. لقد طلبت أيضًا حاملة طائرات ومجموعتين برمائيتين مع 3600 من مشاة البحرية القتالية بالتمركز في الخارج.

ستكون هذه القوات تحت القيادة الأمريكية. مهمتهم ، التي أطلب من هؤلاء الشباب الأمريكيين القيام بها ، هي ما يلي:

* أولا ، هم هناك لحماية قواتنا وقواعدنا. لم نذهب إلى الصومال لغرض عسكري. لم نرغب أبدًا في قتل أحد. لكن أولئك الذين يهاجمون جنودنا يجب أن يعلموا أنهم سيدفعون ثمناً باهظاً.

* ثانيًا ، إنهم موجودون لإبقاء الطرق والمنافذ وخطوط المواصلات مفتوحة وتأمينها ضرورية للأمم المتحدة وعمال الإغاثة للحفاظ على تدفق المواد الغذائية والإمدادات والناس يتحركون بحرية في جميع أنحاء البلاد حتى تجويعهم. والفوضى لا تعود.

* ثالثًا ، إنهم موجودون لمواصلة الضغط على أولئك الذين قطعوا إمدادات الإغاثة ومهاجمة شعبنا ، ليس لإضفاء الطابع الشخصي على الصراع ولكن لمنع العودة إلى الفوضى.

* رابعًا ، من خلال ضغطهم ووجودهم ، ستساعد قواتنا في تمكين الشعب الصومالي ، بالعمل مع الآخرين ، من الوصول إلى اتفاق فيما بينهم حتى يتمكنوا من حل مشاكلهم والبقاء على قيد الحياة عندما نغادر. الحاجة إلى العزم

هذه هي مهمتنا. أقترح هذه الخطة لأنها ستتيح لنا إنهاء مغادرة الصومال بشروطنا الخاصة ودون تدمير كل ما أنجزته إدارتان هناك ، لأنه إذا كنا سنغادر اليوم ، فنحن نعرف ما سيحدث.

في غضون أشهر ، سيموت الأطفال الصوماليون مرة أخرى في الشوارع. سوف تتضرر مصداقيتنا مع الأصدقاء والحلفاء بشدة. سوف يتم تقويض قيادتنا في الشؤون العالمية في نفس الوقت الذي يتطلع فيه الناس إلى أمريكا للمساعدة في تعزيز السلام والحرية في عالم ما بعد الحرب الباردة. وفي جميع أنحاء العالم ، سوف يستنتج المعتدون والبلطجية والإرهابيون أن أفضل طريقة لحملنا على تغيير سياساتنا هي قتل شعبنا. سيكون موسمًا مفتوحًا على الأمريكيين.

لهذا السبب أنا ملتزم بإنجاز هذه المهمة في الصومال ليس فقط بسرعة ولكن أيضًا بشكل فعال. للقيام بذلك ، أتخذ خطوات لضمان استعداد القوات من الدول الأخرى لتحل محل جنودنا. لقد سحبنا بالفعل حوالي 20000 جندي ، واستبدلناهم بأكثر من عشرين دولة أخرى.

والآن سنكثف جهودنا لجعل الدول الأخرى تنشر المزيد من القوات في الصومال لضمان بقاء الأمن بعد رحيلنا. ونكمل استبدال الأفراد اللوجستيين العسكريين الأمريكيين بمقاولين مدنيين يمكنهم تقديم نفس الدعم للأمم المتحدة.

بينما نتخذ خطوات عسكرية لحماية شعبنا ومساعدة الأمم المتحدة في الحفاظ على بيئة آمنة ، يجب علينا متابعة جهود دبلوماسية جديدة لمساعدة الصوماليين على إيجاد حل سياسي لمشاكلهم. هذا هو النوع الوحيد من النتائج التي يمكن أن تستمر ، لأن الحل الأساسي لمشاكل الصومال ليس عسكريًا ، إنه سياسي.

عرض زعماء الدول الأفريقية المجاورة ، مثل إثيوبيا وإريتريا ، أخذ زمام المبادرة في جهود بناء تسوية بين الشعب الصومالي يمكن أن تحافظ على النظام والأمن. دعم الصوماليين

لقد وجهت ممثليّ لمتابعة هذه الجهود بقوة ، وطلبت من السفير بوب أوكلي ، الذي خدم بفعالية في إدارتين كممثل لنا في الصومال ، السفر مرة أخرى إلى المنطقة على الفور لدفع هذه العملية.

من الواضح أنه حتى ذلك الحين لا يوجد ضمان بأن الصومال سيتخلص من العنف أو المعاناة ، لكننا على الأقل سنمنح الصومال فرصة معقولة.

هذا الأسبوع ، نزل حوالي 15000 صومالي إلى الشوارع للتعبير عن تعاطفنا مع خسائرنا ولشكرنا على جهودنا. معظم الصوماليين ليسوا معادين لنا ، لكنهم ممتنون لنا ، ويريدون استغلال هذه الفرصة لإعادة بناء بلدهم. في رأيي وتقديري لمستشاري العسكريين قد نحتاج إلى ستة أشهر لإكمال هذه الخطوات وإجراء انسحاب منظم.

& # x27ll نفعل ما في وسعنا لإكمال المهمة قبل ذلك الحين. ستنسحب جميع القوات الأمريكية من الصومال في موعد أقصاه 31 مارس ، باستثناء بضع مئات من أفراد الدعم في أدوار غير قتالية.

إذا اتخذنا هذه الخطوات ، وإذا أخذنا الوقت الكافي للقيام بالمهمة بشكل صحيح ، فأنا مقتنع أننا سنكون على مستوى مسؤوليات القيادة الأمريكية في العالم ، وسنكون قد أثبتنا أننا ملتزمون بمعالجة المشاكل الجديدة عهد جديد. شجاعة القوات الأمريكية

عندما تعرضت قواتنا في الصومال لإطلاق نار في نهاية الأسبوع الماضي ، شهدنا مثالًا مثيرًا للأخلاق البطولية لجيشنا الأمريكي. عندما سقطت أول طائرة هليكوبتر من طراز Blackhawk في نهاية هذا الأسبوع ، لم تتراجع القوات الأمريكية الأخرى ، على الرغم من أنه كان بإمكانهم ذلك. حوالي 90 منهم شكلوا محيطًا حول المروحية ، وأبقوا تلك الأرض تحت نيران كثيفة. مكثوا مع رفاقهم. هذا هو نوع الجنود الذين هم. هذا هو نوع الأشخاص الذين نحن عليه.

فلننتهي من العمل الذي شرعنا في القيام به. دعونا نثبت للعالم ، كما فعلت أجيال من الأمريكيين قبلنا ، أنه عندما يواجه الأمريكيون تحديًا ، فإنهم يؤدون المهمة بشكل صحيح.

اسمحوا لي أن أعبر عن شكري وامتناني وتعاطفي العميق مع أسر الشبان الأمريكيين الذين قُتلوا في الصومال. رسالتي إليكم هي أن بلدك ممتنة ، وكذلك الحال بالنسبة لبقية العالم ، وكذلك الغالبية العظمى من الشعب الصومالي.

مهمتنا من اليوم فصاعدًا هي زيادة قوتنا والقيام بعملنا وإخراج جنودنا وإعادتهم إلى الوطن.


بيل كلينتون: الشؤون الخارجية

تولى بيل كلينتون منصبه بخبرة قليلة نسبيًا في الشؤون الخارجية. أدى انهيار الاتحاد السوفيتي والشكوك التي سادت عالم ما بعد الحرب الباردة إلى ظهور عدد من أزمات السياسة الخارجية التي تحدت قدرات كلينتون كرجل دولة.

زلات في الصومال ورواندا وهايتي

قبل أسابيع من تولي كلينتون السلطة ، أرسل الرئيس المنتهية ولايته جورج دبليو بوش قوات أمريكية إلى الصومال ، وهي دولة تقع في شرق إفريقيا. ما بدأ كمهمة إنسانية لمكافحة المجاعة تحول إلى صراع عسكري دموي ، حيث تم جر جثث الجنود الأمريكيين في شوارع العاصمة الصومالية مقديشو في أكتوبر 1993. وتضاءل الدعم الشعبي للبعثة الأمريكية ، وأعلنت كلينتون الانسحاب الكامل للقوات الأمريكية ، الذي حدث في مارس 1994 ، ظلت قوات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة في البلاد حتى ربيع عام 1995. ولم يحقق التدخل سوى القليل في الصومال: ظل أمراء الحرب مسيطرين ، ولم تتم استعادة أي حكومة عاملة في الصومال. بعد مغادرة الولايات المتحدة والأمم المتحدة. أدى فشل القوات الأمريكية في أن تكون مجهزة بشكل مناسب للمهمة في نهاية المطاف إلى استقالة وزير الدفاع ليس آسبن وخلق انطباعًا بأن رئيسًا غير مستعد للشؤون الخارجية.

في أبريل 1994 ، اندلعت موجة قتل واسعة النطاق في رواندا ، الدولة الواقعة في وسط إفريقيا. قُتل ما يقدر بـ 800000 من التوتسي والمدافعين عنهم في إبادة جماعية رعتها الحكومة. مع استمرار الفشل في الصومال في أذهان صانعي السياسة الأمريكيين ، لم تتحرك الولايات المتحدة ولا الأمم المتحدة بقوة لوقف المذبحة. تم انتقاد كل من كلينتون والمجتمع الدولي لعدم التحرك بسرعة وحسم لوقف القتل العنيف للروانديين. في عام 1998 ، شرعت عائلة كلينتون في جولة مكثفة شملت ست دول في إفريقيا ، توقف خلالها الرئيس لفترة وجيزة في رواندا للقاء الناجين من الحرب الأهلية وإصدار اعتذار عن الإجراءات التي لم يتم اتخاذها. في محاولة للإطاحة بالرجل الهاتي القوي راؤول سيدراس ، تدخل الرئيس السابق جيمي كارتر للتفاوض مع الدكتاتور العسكري الوحشي لإزاحته من السلطة. كان سيدراس قد أطاح بالرئيس المنتخب ديمقراطياً للبلد الكاريبي ، جان برتران أريستيد ، في انقلاب عام 1991. برفقة الجنرال المتقاعد كولن باول والسيناتور سام نان (ديمقراطي عن ولاية جورجيا) ، أبلغ كارتر تهديد كلينتون بالغزو ما لم يتخلى جنرالات المجلس العسكري عن السلطة. مع تحليق الطائرات الأمريكية في الجو ، انحرف الجنرالات ووافقوا على المغادرة. تم إرسال قوات الولايات المتحدة للتأكد من تنفيذ الاتفاقية ، ولكن تم سحبها في نهاية المطاف. إن المؤسسات الديمقراطية لهذه الأمة الفقيرة ما زالت هشة ومعرضة للخطر.

عقيدة التوسع ونجاحات السياسة

على الرغم من هذه الصعوبات المبكرة ، كان كلينتون يعلم أن نجاح رئاسته يتطلب سياسة خارجية متماسكة. بعد أن تدرب كطالب في كلية جورجتاون للخدمة الخارجية ، ركز كلينتون في النهاية على إنشاء نهج جديد للشؤون الدولية ، وهي سياسة أطلق عليها مستشاروه اسم "عقيدة التوسيع". هذه العقيدة ، التي تستند إلى فكرة توسيع مجتمع ديمقراطيات السوق في جميع أنحاء العالم ، تتبنى التجارة الحرة وجهود حفظ السلام المتعددة الأطراف والتحالفات الدولية ، والالتزام بالتدخل في حالات الأزمات العالمية عندما يكون ذلك عمليًا (أي ، مع القليل من المخاطر والتكلفة المنخفضة في حياة الولايات المتحدة) ويمكن الدفاع عنها أخلاقيا. عززت السياسة دورًا ناشطًا لأمريكا وتم تصميمها لتوسيع وحماية حقوق الإنسان والحقوق المدنية الأساسية بقدر ما هو داخل سلطة الولايات المتحدة لتحقيق هذه الأهداف بنجاح دون تقويض الأمن القومي أو استنفاد الموارد الوطنية. في ذهن كلينتون ، يجب على الولايات المتحدة أن تواصل دورها كزعيم رئيسي للعالم في تعزيز كرامة الإنسان والديمقراطية ، مع إدراك أنها يجب ألا تتصرف أبدًا بمعزل عن غيرها أو توسع نطاقها.

حققت إدارة كلينتون بعض الإنجازات البارزة في الشؤون الخارجية. نجحت روسيا في إقناع روسيا بسحب قواتها من جمهوريات البلطيق في إستونيا ولاتفيا في عام 1994. كما دفعت من خلال الكونغرس لاتفاقيتين تجاريتين ضخمتين جديدتين: نافتا في عام 1993 ومراجعة الاتفاقية العامة للتعريفات الجمركية والتجارة (الجات) في عام 1994. مبادرات الإدارة كما نجح في تجنب الانهيار الاقتصادي الوشيك للمكسيك في عام 1995 وساعد في إنتاج علاجات لأزمات مماثلة مع الأسواق الآسيوية بعد عامين. علاوة على ذلك ، توسط مبعوث الإدارة ، السناتور السابق جورج ميتشل ، في مفاوضات السلام بين جمهورية أيرلندا والمملكة المتحدة و Sinn Fein ("أنفسنا وحدنا"). في الشرق الأوسط ، سهلت الإدارة المفاوضات بين القادة الإسرائيليين والفلسطينيين. في حين بدا أن هذه المحادثات توفر الأمل في تسوية محتملة ، إلا أنها توقفت وسط تبادل الاتهامات وسرعان ما أعقبتها جولة متجددة وأكثر فتكًا من القتال بين الفلسطينيين والإسرائيليين.


منعطف خاطئ في الصومال

رويترز

الاختلاف الأساسي من بوش

منذ نهاية حرب الخليج ، تصاعد الضغط لإشراك الأمم المتحدة في عدد متزايد من البلدان التي تعاني من صراع أهلي داخلي. الصومال هي الحالة النموذجية. لذلك من المهم للغاية توضيح السجل التاريخي لصنع القرار. إن ما قرره الرئيس بوش في الأصل وما فعلته إدارة كلينتون فيما بعد يمثلان مقاربتين متباينتين بشكل أساسي.

أرسلت إدارة بوش قوات أمريكية إلى الصومال بشكل صارم لتطهير قنوات الإغاثة التي يمكن أن تتجنب المجاعة الجماعية. وقاومت محاولات الأمم المتحدة لتوسيع تلك المهمة. ومع ذلك ، شرعت إدارة كلينتون في ريادة "التعددية الحازمة" والجهود المبذولة في بناء الدولة التي أدت إلى العنف والإحراج الذي تلا ذلك في النهاية. تثير هذه الإخفاقات أسئلة أكبر حول كفاءة الأمم المتحدة في مجالات أكثر طموحًا لفرض السلام وبناء الدولة ، لا سيما بدون التزامات دائمة من الولايات المتحدة.

تطورت شرعية مشاركة الأمم المتحدة في الصراع الداخلي كامتداد لواجب الحفاظ على الأمن الدولي. جاءت نقطة التحول بعد حرب الخليج ، عندما تبنى مجلس الأمن الدولي القرار رقم 688 في 5 أبريل 1991. في مواجهة التدفقات الهائلة للاجئين الأكراد من شمال العراق إلى تركيا وإيران والهجمات العسكرية القاسية ضد الشيعة في جنوب العراق ، تحرك المجلس. بسرعة. لأول مرة ، أعلن مجلس الأمن أن قمع حكومة عضو لشعبها ، مما أدى إلى احتياجات إنسانية عاجلة ، يشكل تهديداً للسلم والأمن الدوليين. وأدان القرار رقم 688 حكومة العراق وطالبها بإنهاء قمعها على الفور ، وأصر على أن العراق "يسمح بالوصول الفوري للمنظمات الإنسانية الدولية" ، وطالب الأمين العام بمواصلة الجهود الإنسانية.

من الواضح أن التدفقات الكبيرة للاجئين ذات الآثار المحتملة المزعزعة للاستقرار على سيطرة تركيا على أجزاء من أراضيها تبرر تقييم الأمم المتحدة. مع ذلك ، شكل هذا الإجراء تدخلاً من الأمم المتحدة في نزاع داخلي بالأساس - وهو مجال يتركه نص ميثاق الأمم المتحدة غير واضح. تنص المادة 2 في فقرة متوازنة ببراعة على ما يلي: "ليس في هذا الميثاق ما يجيز للأمم المتحدة التدخل في الشؤون التي تدخل أساسًا في الاختصاص المحلي لأية دولة ...". لكن الميثاق يذهب بعد ذلك إلى أن "هذا المبدأ يجب ألا يخل بتطبيق تدابير الإنفاذ بموجب الفصل السابع". على الرغم من أن المادة 2 غامضة على أقل تقدير ، إلا أن المادة 2 تشير إلى أن النزاع الداخلي يجب أن يهدد المصالح خارج حدود الدولة قبل التمكن من التذرع بالولاية القضائية لمجلس الأمن. لكن السابقة التي حدثت في العراق تركت مبدأ عدم تدخل الأمم المتحدة ضعيفًا إلى حد كبير.

ثم جاءت الصومال. حقق مجلس الأمن تقدمًا ضئيلًا في أوائل ومنتصف عام 1992 في التوسط في وقف إطلاق النار بين العشائر والعشائر المتناحرة. رفض الجنرال محمد فرح عيديد نشر قوات حفظ السلام (عملية الأمم المتحدة في الصومال) حتى الخريف. من خلال عدم نشر UNOSOM ، اتبع الأمين العام إجراءات حفظ السلام القياسية: لن يتم نشر "الخوذ الزرق" ما لم توافق جميع الأطراف. وكانت النتيجة استمرار الحرب الأهلية في الصومال بلا هوادة ، وتعذر توصيل المساعدات الإنسانية ، ومات الآلاف من الصوماليين بسبب المرض والمجاعة ، وتزايد التهديد لمئات الآلاف يوميًا. كان الوجود الدولي ضعيفًا لدرجة أن العصابات الصومالية هاجمت بحرية مرافق الأمم المتحدة ، وسرقت الشاحنات والطعام وإمدادات الوقود.

عندما تم أخيرًا نشر كتيبة باكستانية قوامها 500 فرد في أوائل أكتوبر 1992 ، تم تثبيتها في مطار مقديشو. وانتقد الجنرال عيديد لاحقًا أن الأمم المتحدة قد تفاوضت مع عشيرة Hawadle الفرعية من أجل الأمن في المطار بدلاً من التفاوض معه مباشرة. واقتناعا منه بأن الأمم المتحدة كانت ميالة ضده ، اعترض عيديد على نشر 3000 من قوات حفظ السلام الإضافية التي أذن بها قرار مجلس الأمن رقم 775. وقد أدى القتال في جميع أنحاء الصومال إلى تأجيل إرسال قوات أخرى ، مثل كندا وبلجيكا ، حيث من الواضح أنه لم يكن هناك السلام للحفاظ عليه. (في وقت سابق من عام 1992 ، قال أحد كبار مساعدي عيديد إنه إذا تم إرسال قوات مسلحة تابعة للأمم المتحدة ، فيجب إرسال النعوش أيضًا).

في تشرين الثاني (نوفمبر) ، جادل العاملون في وزارة الخارجية بإرسال قوة عسكرية كبيرة تابعة للأمم المتحدة - بما في ذلك القوات الأمريكية - إلى الصومال لتوزيع المساعدات الإنسانية بشكل مباشر. اقترح البنتاغون أن يقوم تحالف تقوده الولايات المتحدة خارج الأمم المتحدة بتوزيع المساعدات ، مع توقع أن تحل الأمم المتحدة محل القوات الأمريكية بعد وقت قصير جدًا. في 25 تشرين الثاني (نوفمبر) ، وافق الرئيس بوش على هذا الخيار ، بشرط موافقة الأمين العام أيضًا.

بعد ظهر ذلك اليوم ، اجتمع مجلس الأمن للنظر في تقرير شديد التشاؤم عن الصومال. وكتب الأمين العام أن "الوضع لا يتحسن" وأن الظروف كانت سيئة للغاية لدرجة أنه سيكون "من الصعب للغاية" لعملية الأمم المتحدة الحالية في الصومال أن تحقق أهدافها. وقال التقرير "قد يصبح من الضروري مراجعة الأسس والمبادئ الأساسية لجهود الأمم المتحدة في الصومال" - في إشارة مستترة إلى الانسحاب الكامل لأفراد الأمم المتحدة.

في ظل هذه الخلفية المنذرة بالخطر ، قدم القائم بأعمال وزير الخارجية ، لورانس إيجلبرغر ، خطة بوش إلى بطرس غالي. كانت الولايات المتحدة مستعدة لنشر ما يصل إلى 30 ألف جندي (بما في ذلك قوات من دول أخرى) لتأمين الموانئ الرئيسية والمطارات والطرق ومراكز توزيع المساعدات في وسط وجنوب الصومال. كانت هذه المهمة المقيدة بعناية تهدف إلى تحقيق الاستقرار في الوضع العسكري فقط بالقدر اللازم لتجنب المجاعة الجماعية ، وتوقعت الولايات المتحدة تسليم الأمر إلى الأمم المتحدة في غضون ثلاثة إلى أربعة أشهر. ما كانت تقترحه الولايات المتحدة كان أكثر من إرسال عدة مئات من الشاحنات والسائقين لتوزيع المساعدات ، ولكن أقل من التهدئة والاحتلال. ستقوم الولايات المتحدة بتنفيذ المهمة بشكل سلمي لكنها مستعدة لاستخدام القوة "القاسية" إذا لزم الأمر لمنع التدخل في أهدافها. وشدد إيجلبرغر على أن الولايات المتحدة لن تمضي قدما إذا عارض الأمين العام الخطة.

سأل بطرس غالي عما إذا كان نشر القوات الأمريكية سيكون عملية تابعة للأمم المتحدة أم تحت قيادة أمريكية. رد إيجلبرغر بشكل لا لبس فيه أن الولايات المتحدة ستقود. ثم سأل بطرس غالي عما سيحدث بعد تنصيب الرئيس كلينتون في 20 كانون الثاني (يناير) 1993. وشدد إيجلبرغر على أن الولايات المتحدة مستعدة للمضي قدمًا الآن إذا لم توافق كلينتون ، وسيتم سحب جميع القوات الأمريكية بحلول 19 كانون الثاني (يناير). الخطة تقول "مثل هذه القوة يمكن أن تحقق الاستقرار بسرعة كبيرة. أعرف الصومال. لقد كنت هناك مرات عديدة."

ولم يكن هناك أي اعتبار لنزع سلاح الفصائل الصومالية المختلفة. ولم يكن هناك نقاش حول وجود أمريكي في المنطقة الانفصالية الشمالية من "أرض الصومال". أخيرًا ، لم يكن هناك أي ذكر لـ "بناء الأمة". فوض الرئيس بوش واقترح إيغلبرغر على الأمين العام عملية بقيادة أمريكية محدودة في التفويض والوقت والنطاق الجغرافي.

بعد عطلة نهاية أسبوع مليئة بالنشاط المكثف بمناسبة عيد الشكر ، عرض الأمين العام على مجلس الأمن في 29 نوفمبر / تشرين الثاني خمسة خيارات حول "كيفية تهيئة الظروف لإيصال إمدادات الإغاثة دون انقطاع إلى الشعب الصومالي الذي يتضور جوعًا". كانت الخيارات الثلاثة الأولى هي تكثيف الجهود لنشر عملية الأمم المتحدة في الصومال بالكامل بموجب قواعد الاشتباك الحالية للأمم المتحدة ، وسحب جميع العناصر العسكرية لعملية الأمم المتحدة في الصومال والسماح للوكالات الإنسانية بعمل أفضل الصفقات الممكنة مع أمراء الحرب ، أو جعل عملية الأمم المتحدة في الصومال تقوم باستعراض للقوة في مقديشو. لإقناع أمراء الحرب بأخذ جهود الأمم المتحدة على محمل الجد. لقد قلل بطرس غالي من هذه الخيارات.

كان الخيار الرابع للأمين العام هو في الأساس الاقتراح الأمريكي بإجراء مصرح به من قبل الأمم المتحدة للدول الأعضاء ، على الرغم من أنه وسعه إلى "عملية تطبيق" على مستوى البلاد. إن القرار التمكيني الذي اقترحه سيعطي تفويضًا فقط "لفترة زمنية محددة" ، وفقط من أجل "حل المشكلة الأمنية الفورية". الخيار الخامس - والتفضيل الصريح للأمين العام - كان "عملية إنفاذ في جميع أنحاء البلاد يتم تنفيذها تحت قيادة وسيطرة الأمم المتحدة".

كانت ردود الفعل على الاقتراح الأمريكي ورسالة الأمين العام مشوشة في بعض الأحيان ، لكن الأعضاء الدائمين في مجلس الأمن تحركوا بسرعة لصياغة قرار يصرح بالعملية الأمريكية. خلال هذا الأسبوع ، ولأول مرة ، بدأت الأمانة العامة تحث التحالف بشكل أساسي على نزع سلاح الفصائل الصومالية قبل تسليم العملية إلى الأمم المتحدة. رفضت الولايات المتحدة تقديم أي التزام من هذا القبيل. وهكذا ، تبنى مجلس الأمن بالإجماع القرار رقم 794 في 3 ديسمبر 1992 ، والذي يعكس النهج الذي اقترحه إيغلبرغر في الأصل. وقالت الديباجة إن هدف مجلس الأمن هو "تهيئة الظروف الضرورية في أسرع وقت ممكن لإيصال المساعدة الإنسانية". ولتحقيق ذلك ، اعتمد مجلس الأمن على الفصل السابع من الميثاق ، الذي يسمح للدول المشاركة باستخدام "جميع الوسائل الضرورية". بنية تامة أن تكون الجهود العسكرية للتحالف موجزة ، طلب مجلس الأمن من الأمين العام تقديم خطة في غضون 15 يومًا لتسليم العملية إلى الأمم المتحدة.

The next day, President Bush wrote to the secretary–general: "I want to emphasize that the mission of the coalition is limited and specific: to create security conditions which will permit the feeding of the starving Somali people and allow the transfer of this security function to the U.N. peacekeeping force." The president also wrote that U.S. "objectives can, and should, be met in the near term. As soon as they are, the coalition force will depart from Somalia, transferring its security function to your U.N. peacekeeping force." The U.S. position, in both the council’s resolution and the president’s letter, was clear.

American forces entered Somalia on December 9. Later that day, however, the secretary–general told a delegation from Washington sent to brief the secretariat that he wanted the coalition not only to disarm all of the Somali factions, but also to defuse all mines in the country (most mines were in the secessionist north), set up a civil administration and begin training civilian police. The secretary–general also conveyed these ideas in a letter to President Bush. While the United States had contemplated some disarming to protect its troops, the secretary–general clearly had far more ambitious plans. Adding these new tasks would undoubtedly mean lengthening the U.S. stay in Somalia, thus delaying a handoff to U.N. peacekeepers.

Within days, numerous press stories revealed a growing rift between Washington and the United Nations. Secretariat officials were apparently concerned about the policy of the incoming Clinton administration toward Somalia. In a meeting with the secretary–general on December 22, Secretary Eagleburger reiterated that the United States saw its mission as very limited, and he stated a desire to work cooperatively with the secretariat to facilitate the hand–over to "UNOSOM II." When the hand–over took place, he said, the United States was prepared to entertain specific requests for logistical support, but that was all.

As in the first meeting between Eagleburger and Boutros–Ghali, what was not discussed is as important as what was discussed. Again, no discussion of nation-building or anything remotely like it took place. There was considerable conversation about what UNOSOM II would actually look like. The secretariat foresaw something very like a traditional, small–scale U.N. peacekeeping operation. Department of Defense officials believed that such an approach would not work and wanted a much more muscular operation. This dispute was largely a clash between the military cultures of the United Nations and the Pentagon. The point, however, is that both sides were trying to define UNOSOM II so that the hand–over could proceed as swiftly and efficiently as possible. The United States was not discussing extending its mandate either in scope or in time.

As the Bush administration came to a close, humanitarian assistance was regularly flowing to critical areas. Mediation efforts were progressing, with all major factions agreeing to a conference on national reconciliation in mid–March. U.S. forces were already withdrawing, replaced by troops from other nations. Many of these nations would automatically become part of UNOSOM II when the handoff took place. Thus, by January 20, while Somalia was by no means solved, the original plan and schedule were still on track.

THE CLINTON ADMINISTRATION SHIFTS

The Clinton administration entered office determined to concentrate on domestic policy, but it had also campaigned for a foreign policy that became known as "assertive multilateralism." Nonetheless, in its early days, the new administration continued to press the United Nations for a rapid hand–over to UNOSOM II, although some advocated that a substantial U.S. logistical presence remain. They were still skeptical that the United Nations was up to the job--continuing evidence of the clash of military cultures between the Pentagon and the secretariat. By late February, fighting among the Somali factions and with the international force led some U.S. officials to believe an even larger American contingent needed to remain to assist the United Nations.

These were the first signs that the original plan--to be out within three or four months--was changing. The real shift, however, came on March 26, when the Security Council adopted Resolution 814, largely because of American pressure. The resolution called on the secretary–general’s special representative "to assume responsibility for the consolidation, expansion, and maintenance of a secure environment throughout Somalia." The resolution also requested that the secretary–general seek financing for "the rehabilitation of the political institutions and economy of Somalia." The new U.S. Permanent Representative to the United Nations, Madeleine K. Albright, said unequivocally, "With this resolution, we will embark on an unprecedented enterprise aimed at nothing less than the restoration of an entire country as a proud, functioning and viable member of the community of nations." Not only did the Clinton administration endorse "nation–building" in Resolution 814, it contemplated that 8,000 American logistical troops would remain, along with a 1,000–man quick–reaction force, a major change from the original idea of essentially complete withdrawal. The initial cost now was estimated at $800 million, of which the United States would be assessed just under a third. There was little or no consultation with Congress about this major change in direction, and very little press reporting. The actual hand–over to UNOSOM II dragged on until May 4.

Only weeks afterward, violence broke out again in Mogadishu and other parts of Somalia. On June 5, forces believed to be under the command of General Aideed attacked UNOSOM II, killing at least 23 Pakistani peacekeepers and wounding scores more. Acting swiftly, the Security Council adopted Resolution 837 on June 6, authorizing the arrest of Aideed and others responsible for the attack. U.S. combat forces returned to strike positions believed to be held by Aideed followers. There was again little or no consultation with Congress.

These two resolutions, coming in the early days of the Clinton administration, marked a pronounced shift in American policy. This was not simply "mission creep" into another international quagmire, but a deliberate experiment in "assertive multilateralism." Now the United States had done more than commit itself to the vague and expansive language of the "nation–building" resolution. Through Admiral Jonathan Howe, the American serving as the secretary–general’s new special representative--a strong advocate of punitive action against Aideed--the United Nations had effectively taken sides against Aideed in retaliation for the ambush of the Pakistani peacekeepers, thus making it simply another armed Somali faction. The United Nations lost its role as an honest broker by militarily opposing Aideed. Nation–building was to be complicated enough, but the U.N.–U.S. force was now going to have to attempt that project under combat conditions, at least in Mogadishu. Nonetheless, Admiral Howe remained confident he was quoted in Newsweek on July 12 saying, "We’re going to do the job, and the rest of the country will follow."

Military operations continued throughout the summer, sometimes directed against civilians, usually accompanied by statements about Aideed’s forces having been badly damaged. Now, however, members of Congress began to stir Senate President pro tem Robert C. Byrd (D–W.Va.) called for the withdrawal of American forces, referring specifically to President Bush’s plan for only a very brief American humanitarian mission. U.S. and U.N. casualties mounted, and Aideed remained at large. More U.S. forces were committed, including elite Ranger units.

Despite these problems, the Clinton administration held steadfast to its broad policy objectives. In a major address on August 27, Secretary of Defense Les Aspin said: "We went there to save a people, and we succeeded. We are staying there now to help those same people rebuild their nation." He added, "President Clinton has given us clear direction to stay the course with other nations to help Somalia," thus removing any earlier doubts that the president was not fully engaged with his administration’s policy.

"Stay the course" is exactly what the administration did, despite the parade of headlines announcing new casualties and growing, bipartisan congressional concerns. In the single most compelling piece of evidence of its continued commitment to its redefinition of the mission, the administration pushed the Security Council to adopt Resolution 865 on September 22, effectively locking in a "nation–building" U.N. presence in Somalia until at least 1995. That resolution reaffirmed the Security Council’s endorsement of continuing "the process of national reconciliation and political settlement" begun earlier. The resolution stressed that the highest priority for UNOSOM II was to assist "in the furtherance of the national reconciliation process and to promote and advance the re-establishment of regional and national institutions and civil administration in the entire country" as outlined in the original "nation–building" resolution, 814. Three days later, Somali militiamen shot down a Black Hawk helicopter, killing three Americans. All of these events were taking place in the context of confused administration efforts (culminating in the president’s September 27 speech to the General Assembly) to articulate more fully what its larger peacekeeping policies actually were.

By this point, the White House was clearly worried, but not worried enough to avert the October 3 disaster in which at least 17 Americans were killed, and many more wounded, in a fierce firefight in Mogadishu. One American was taken hostage, and one of his deceased comrades was dragged naked through the capital’s streets, appearing in media pictures around the world. This time, bipartisan congressional anger erupted, and the Clinton administration’s efforts to defend itself failed. The Wall Street Journal reported on October 7 that lawmakers who attended a congressional briefing on October 5 said Secretary Aspin was "confused and contradictory" and that Warren Christopher "sat virtually silent." The administration immediately reached for new options, deciding to double the total American military presence in Somalia and offshore, while announcing the intention to withdraw entirely by March 31, 1994. "Nation–building" had thus become a desperate search for a face–saving American withdrawal, exactly one year after Americans would have departed under President Bush’s original plan

Certain key judgments emerge from the record of the American intervention in Somalia to date:

First, the original, limited mission proposed by President Bush was deliberately and consciously expanded by the Clinton administration. Although incrementalism marks most foreign policy decision–making, the shift in American policy in March and June 1993 was deliberate, and it reflected what Clinton’s national security decision–makers believed was consistent with the president’s broad policy outlines.

Second, the role the Clinton administration envisioned for the United Nations in Somalia was a "peace enforcement" role, akin to the original American-led coalition mandate, rather than a more traditional "peacekeeping" role. Whether the United Nations was ready for such a role is now very much open to question But more is at stake than the competence of the United Nations. We must now question whether in fact it is sensible to ask the United Nations to engage in peace enforcement when the principal military muscle for such an operation is unable politically to sustain the risks and casualties that peace enforcement necessarily entails. The Clinton policy expanded the U.N. role dramatically but brought the United States to the verge of withdrawing without having seen that larger role through successfully. Many of the same arguments have recently been raised about Clinton administration policy in Bosnia and Haiti. This reflects no credit on the United States.

Third, whatever the real meaning of "assertive multilateralism," that policy died an early death in Somalia. U.S. experience there demonstrates the hard truth that the United Nations works only when the United States leads the organization to a final conclusion. There is no multilateral system with a life and will of its own There is only leadership by one or more like–minded nations that persuades the United Nations’ other members to follow. Within the U.S. system, Congress wants American leadership--whether through the United Nations or otherwise—only where clear American national interests are at stake.

Finally, we must now ask whether a United States–led coalition can truly hand over an operation to the United Nations and then withdraw. A distinct minority within the Bush administration was skeptical of the original American deployment precisely because of concern that it would be much easier to get into Somalia than to get out. The real lesson of the American experience in attempting to relieve the famine in Somalia is that any administration must play out the long-range consequences even of humanitarian decisions because of the complex political and military consequences inevitably entailed. Somalia was the wrong place at the wrong time for the Clinton administration to experiment. The American dead prove that point.


October 3-4, 1993: The Battle of Mogadishu– Analysis and Conclusion

The battle of Mogadishu was a watershed event for Washington. Despite overwhelming odds, TFR survived a harrowing mission. The Americans’ spirited defense and actions resulted in a tactical victory, with a large number of Somali casualties and the successful capture of 24 SNA personnel. Aideed and the SNA suffered tremendous punishment, and some TFR and UN officers believed that the SNA would have crumbled if the Americans had struck again.

Yet the battle was a costly victory, with many Americans killed and wounded. Horrified by the carnage, the American public and Congress quickly turned against Clinton’s policy in Somalia. Amongst the most poignant scenes from Mogadishu was the mistreatment of American dead and of Durant at the hands of the SNA and Mogadishu residents. Many Americans expressed outrage, especially as US forces had been helping to avert Somali famine. Clinton quickly announced, on October 7, America’s withdrawal from Somalia by March 31, 1994. The President also ordered TFR to leave Somalia it departed Mogadishu on October 25.

The US retreat handed Aideed what he most wanted, as after the Americans left the UN would soon follow. The SNA claimed a strategic victory. This situation appeared similar to that of the 1968 Tet Offensive in South Vietnam, in which the Viet Cong had suffered tremendous losses but Washington, stung by a strategic surprise, began plans to curtail its involvement in the war and turn to a negotiated settlement. The Mogadishu fight would not only have immediate effects in Somalia, but affect future US involvement in Africa. Some critics argue that Washington’s reluctance to get drawn into further African civil wars, like Rwanda, was due partly to Mogadishu.

Mogadishu offers several lessons in fighting a guerilla force in an urban environment. One of the major problems facing the Americans was trying to accomplish unclear political objectives using military means. The initial UN goal was to feed Somalis, but the objective then changed to securing and finally rebuilding Somalia. Once the UN announced a reward for Aideed’s capture, the chance for a political settlement was greatly diminished. Trying to weaken and isolate Aideed and his supporters only seemed to create more friction between Somalis and the UN and exacerbated the situation. If the UN captured Aideed, would not another clan or warlord take control over Somalia?

American forces had a technological advantage over the SNA. Still, technology alone could not trump a wily and dedicated foe. Helicopters provided speed and surprise at decisive points. Although they were an integral part of TFR, the helicopter also became an Achilles heel when their loss forced a change of mission from raid to rescue. Without a means to extract the downed crews, American and UN forces had to fight to save and recover TFR.

Surprise was a key element for success in the TFR raids. Unfortunately, the location of TFR, at the airport, allowed many Somali contractors and observers to witness activities that could tip off the SNA on pending operations. A potential lapse in operational security allowed SNA operatives to alert the militia throughout the city. Similarly, the repeated use of templates for planning allowed the Somalis to create countermeasures to the Americans, such as using RPGs as surface-to-air missiles against the helicopters. The reward on Aideed also telegraphed the UN’s intention to widen the conflict. TFR’s arrival confirmed this view to the Somalis, as it was the means to accomplish Aideed’s capture. TFR also used its ability to operate at night to accomplish most of its previous raids. Unfortunately, it had to respond to what the situation dictated, and the October 3 mission was launched in daylight, negating TFR’s ability to surprise the Black Sea residents and the advantages of night operations.

Much confusion surrounding the TFR operations involved issues of unity of command. The UNOSOM II forces had a chain of command to Bir Garrison reported directly to CENTCOM and bypassed the UN. Garrison could act independently of the UN and was not obligated to follow their directives. He did inform both the UN and Montgomery of certain operations, but only with the minimum of information. Montgomery nominally worked for Bir, but he also had command of the US Forces Somalia. Montgomery, like Garrison, reported to CENTCOM under this command arrangement. Although Garrison and Montgomery worked under the same headquarters, long-range unified planning was limited. Many efforts within the organizations had duplicated missions. The lack of a timely response to rescue TFR may, in part, have been the result of a divided chain of command. Additionally, Howe and the TFR seemed to work independently. Coordinated efforts to solve the clan problems appeared limited.

There were many unknown mission variables. Some of these variables – like inconsistent intelligence, unknown levels of opposition, technical malfunctions, units getting lost, accidents, and other incidents – could lead to mission failure. Despite these factors, TFR used only two templates. Using the strongpoint or convoy templates simplified the mission planning, but also constrained options for the commander. In addition, mission contingencies were restricted to the CSAR helicopter for immediate response and an on-call capability from the QRF and UN. Although these forces were well equipped, they had to face hundreds of armed Aideed supporters. AH-1 and AH-6 attack helicopters did provide some fire-support flexibility, but they also had limited firepower and numbers. Aspin’s decision to withhold AC-130s, tanks, and APCs inhibited Garrison’s options. Somalis feared the AC-130s, with their long loiter times, night vision and massive firepower. M1 Abrams tanks and M2 Bradleys could have broken through to the crash sites faster and with fewer casualties than the HMMWVs and trucks. There has been much debate and controversy over the denial of requests for these weapons.

The Pentagon’s desire to keep the force in Somalia small, while conducting actual military operations, seemed contradictory. Under UNITAF, the United States contributed two divisions and many support forces to conduct peacekeeping operations. The only American combat forces available in October were TFR and the QRF to raid and strike against one of the most powerful clans in Somalia. Under UNITAF, the Army and Marine Corps units could intimidate the clans. The UNOSOM II forces did not have the same impact as the American UNITAF forces, which conducted continual sweeps and checkpoint security around the city. TFR and the QRF could not provide the same level of presence nor reaction to the SNA as UNITAF. Unless Washington provided overwhelming military force, TFR/QRF operations ran a greater risk of failure.

Overconfidence in TFR capabilities also played a part in the problems during the raid. Many Rangers believed that the raid would not last long and would encounter little opposition. They had conducted similar raids in the past and this particular mission seemed like a repeat of the previous efforts, except now the location was in the heart of Aideed-controlled territory and in daylight. Soldiers did not take water, they modified equipment loads, and left behind night-vision goggles. Pilots acknowledged the Black Hawk helicopter destruction a week earlier, but they largely ignored this key event until the downing of Super 61. Repeated American templates also demonstrated the lack of awareness of Somali abilities to adapt to those tactics. Aideed correctly positioned forces to force down a helicopter and he knew the Americans would attempt to rescue its endangered crew. From there, he could surround the crew and their rescue forces and destroy it while other SNA fighters blocked any reinforcements. Unfortunately, many Americans planners did not believe the Somalis could organize and execute such an operation.

Once Wolcott’s helicopter was down, the Somalis altered the mission’s nature. TFR plans and actions had focused on swift offensive actions. The Americans exercised their ability to select their targets and strike at areas of weakness against a superior force. Once they took a prisoner or raided a facility, they could quickly leave. On October 3, the Rangers and Delta members faced a different conflict they were now on the defensive and did not hold the initiative against the Somalis. The fight became a slugging match in which the SNA supporters were willing to sacrifice many to kill Americans. This attritional battle was a consequence not envisaged in the TFR plans. Fortunately, Super 66’s resupply effort and the QRF and UN relief column averted a potential disaster for the Americans.

Although TFR and other Americans had conducted orientation trips to Somalia before deployment, and the soldiers did have introductory courses on the area, the US troops still had difficulty understanding the environment in which they operated. Inter-clan warfare, urban fighting, harsh African conditions, working with the UN and NGOs, and other environmental factors affected TFR. Understanding the people of Somalia and gaining their trust, especially when TFR relied on HUMINT, was critical to success. Perhaps using other clans against the Habr Gidr, improved intelligence, psychological operations, diplomacy, and more sophisticated military means could indeed have stifled Aideed. Trying to fight an enemy who did not wear a uniform or distinctive insignia, and who could blend into the local environment, was frustrating to the UN troops and the Americans, especially in a dense urban environment like Mogadishu. Although the Americans tried to avoid unnecessary fire, combat operations often resulted in civilian casualties. These casualties contributed to further hatred of TFR and added more fighters to Aideed’s side.

American casualties brought immediate, intense aversion from the American public. Somalia was not a vital national interest for Washington. The public had lost interest in the Somali mission and most US citizens were unaware of the change from humanitarian famine relief to nation building. In the course of a year, Americans had turned from transporting food to conducting military operations. Mission creep expanded America’s role, but Washington seemed unsure of a desired end state for Somalia. Given the ambiguous mission in Mogadishu and 18 deaths, the immediate demand for withdrawal seemed a logical conclusion.

Aideed was very adept at using his limited resources to combat the Americans and the UN. He aimed at the one center of gravity that would alter the conflict – the American public. Raising the level of violence, demonstrating a willingness and ability to fight a prolonged war, and the skillful manipulation of the media allowed Aideed to turn the tables on Washington. He made rebuilding Somalia too costly for the Americans. Any peace efforts would have to come through him. American technology and superior firepower did not automatically translate into victory. Like all conflicts, the results came down to which side implemented the best strategy.

If there was a bright spot for the Americans, it was the TFR and QFR adaptability to adjust to a fluid situation and avert a major catastrophe. Small-unit leadership and tactics worked relatively well in the defensive positions throughout the night of the battle. American actions proved Somali clan assumptions wrong when they questioned the Americans’ determination to fight while taking casualties. TFR and QRF forces continued to mount relief columns into the most deadly parts of Mogadishu to relieve their surrounded comrades. The Little Bird crews flew into the heart of Somali opposition to prevent it from overwhelming the forces at Super 61, despite anti-helicopter RPG fire.

The battle of Mogadishu provides a good case study of future crises in failed states. Despite using specially trained SOF, the Americans faced many problems trying to find and capture Aideed, problems that they would repeat a decade later in Iraq and Afghanistan. Irregular warfare, an anonymous foe, ambiguous strategy, operating in a complex tribal state, and conflicting political objectives have become common factors in today’s conflicts much like Somalia in 1993.

استنتاج

By 1992, Washington had come to Somalia to solve famine and civil unrest in a demonstration of US post-Cold War confidence. Yet operating in a failed state proved a tougher challenge than envisaged. The mission expanded into an unending fight between UN personnel and Somali clans, both vying for control over a war-torn region. After the Mogadishu raid, America withdrew largely from Africa and became more skeptical of direct involvement in unstable nations. The fight for Mogadishu literally changed American foreign policy, especially in Africa, for years.

Despite TFR’s eventual tactical victory, the raid on October 3, 1993, was a strategic failure. Once the SNA adapted to the American tactics, the Somalis almost destroyed the Super 61 rescue force. Technologically advanced weapons could not overcome some of the serious issues from which TFR suffered. The loss of surprise, security problems, and other issues, coupled with the Somalis’ waging of an asymmetric campaign, overcame the American ability to respond quickly and strike with impunity. Aideed’s change in strategy caught TFR’s SOF in a desperate situation. Fortunately, the leadership and training of US forces proved their worth and saved them from an overwhelming defeat.

The battle of Mogadishu was an example of future problems that Washington would face fighting clans or irregular forces in cities. The American military did not want to become involved in nation-building efforts that they were not trained, organized, or equipped to accomplish. Washington had to recognize its limit of power, especially after losing its political will to continue operating in Somalia. Vague political objectives and flawed decisions created the conditions that ultimately defeated America’s mission in Somalia. The loss of resolve to remain in Mogadishu forced the UN to negotiate with Aideed after America’s announced withdrawal from the region. Aideed declared himself president, but this claim did not unify Somalia. Others vied for control. Aideed stayed in power until he died of a gunshot wound in 1996. Curiously, the SNA named his son as the president. His son had emigrated to the United States and had become an American citizen. He even served as a US Marine in UNITAF. He later resigned as president in an attempt to create a new government for Somalia, but the move failed.

Somalia continued as a failed state for years. Although the people of Somalia elected a coalition government, it could not stop the country becoming a hotbed for training and raising Islamic terrorists, and Islamic leaders took control of southern Somalia. Fighting between clans continues today and economic failure still sweeps the land. Somalia’s main economic activities are criminal ones, including piracy. Crime and terrorism threaten the stability of the neighboring nations. The problems that the US forces attempted to solve back in 1993 have, sadly, continued to this day, with little sign of abating.


Why Somalia Matters

Somalia briefly hit the news radar last month when pirates off its coast hijacked the largest ship ever seized in history. Usually this spectacularly failed state stays off the map, a horrifying, vicious, forgotten backwater. I’ve covered Somalia’s anarchy for 18 years: civil war, famine, the 𠇋lack Hawk Down” battle, warlords, piracy, even toxic-waste dumping. While reporting on Somalia this year, I’ve survived gunfire, a roadside-bomb blast, and attempts at abduction or assassination.

Aside from the humanitarian suffering—thousands killed in Mogadishu’s fighting this past year, four million hungry—it is time we woke up to what else is unfolding in Somalia. The world allowed Afghanistan to fester in brutal isolation until 2001, and look what came to pass. In Somalia, organized crime and Islamist extremism have been incubating for years. Now they threaten to metastasize globally, Afghanistan-style. George W. Bush’s policies in Africa’s Horn have been disastrous. But events on the ground provide the U.S. president-elect, Barack Obama, with fresh opportunities.

When Somalia collapsed, in 1991, the end of the Cold War left it awash in weaponry, but strategically it was devalued real estate. Things degenerated into tribal bloodletting. A friend in Mogadishu called it “geno-suicide,” but since it had no impact on Western interests, nobody lifted a finger to help. Then 300,000 children starved to death. Presidents George H. W. Bush and Bill Clinton sent troops to rescue and feed famine victims. Those troops were swiftly sucked into a feud with warlord militias that culminated in the 1993 battle described by Mark Bowden in his book Black Hawk Down: two American helicopters were shot down, 18 soldiers were killed, and at least one of the dead Americans was dragged through the streets by angry mobs. After that, nation-building efforts were abandoned. Somalia was so unimportant that, after the Americans left, C.I.A. files were discovered dumped in the Mogadishu airport’s departure lounge.

A Somali pirate stands guard on the coast of Hobyo, where his compatriots were holding the Greek tanker MV CPT Stephanos, October 16, 2008. There have been dozens of attacks in 2008 off the coast of Somalia. © Badri Media/E.P.A./Corbis.

Even the bombing of U.S. embassies in East Africa by a Somalia-based al-Qaeda cell failed to revive America’s interest. By 9/11, the U.S. had such inadequate intelligence and policy resources that it was forced to rely on regional ally Ethiopia for an off-the-peg strategy. A series of misadventures followed, culminating in a rogue C.I.A. effort to bolster the power of bloodthirsty warlords in Mogadishu simply because they were 𠇊nti-terrorist.” Henceforth, America’s objectives in Somalia𠅊 country of 9.5 million—were to be framed around the hunt for the East African embassy bombers, a handful of individuals.

Horrified, the local citizenry backed a takeover of Mogadishu, in mid-2006, by Islamists with a Taliban-like vanguard force known as Al-Shabaab (the Youth). The militants ruled for six months, and I saw them stamp out rampant crime, including piracy. They opened trade routes and revived the economy. Diaspora Somalis returned in droves. Somalis are generally moderate Muslims. Ordinary folk swiftly became disillusioned by puritanical bans on music, World Cup football matches on TV, dancing at weddings𠅎ven cell-phone ringtones that were “un-Islamic.” What I witnessed in Mogadishu suggested that Somalis were moving toward a rejection of extremism. But just as that process was advancing, Jendayi Fraser, the U.S. State Department’s top official for Africa, claimed that Somalia’s Islamists were 𠇌ontrolled by al-Qaeda,” and ruled out negotiations.

Already involved in Iraq and Afghanistan, America chose to pursue a proxy war in Africa’s Horn. When U.S.-backed Ethiopian forces invaded Mogadishu, two years ago, they immediately sparked a vicious insurgency. Fighting has since claimed more than 10,000 civilian lives. The already war-damaged capital has been reduced to ruins. Most of the city’s one million citizens have fled to refugee camps. U.S. air strikes have killed perhaps two high-value terrorist targets while swelling the insurgent ranks with a new generation of Somali militants.

On the ground, reports abound that foreign jihadis from Pakistan and Iraq are also pouring into Somalia. They have imported the faddish technology of jihad—I.E.D.’s, suicide bombers, even the decapitation of hostages on video. A small gang of fugitive, Somalia-based al-Qaeda operatives has expanded into an army. The very nightmare Washington sought to avoid has become reality.

Masked Islamist insurgents from Sheikh Aweys’s Islamic Front of Somalia show off captured soldiers from the transitional federal government, Mogadishu, September 6, 2008. Somalia’s interim government, established in 2004, has been plagued by internal feuds and crippled by an Islamist-led, anti-Ethiopia insurgency. © Badri Media/E.P.A./Corbis.

Bizarrely, al-Shabaab militants are the only forces in Somalia that have vowed to stamp out piracy. The Western-backed government of President Abdullahi Yusuf claims it can do little𠅋ut that is because our 𠇊llies” have links to the pirates themselves through their clans. Ministers, former police chiefs, and mayors from among the president’s clans are the pirates’ godfathers and investors. In some ports, pirates pay the salaries of police forces who were formerly trained and equipped with Western funds.

Piracy on the high seas simply reflects what happens on dry land. In Mogadishu earlier this year I found a Western-supported government that was rotten to the core. Victims claimed that instead of arresting terrorists, the intelligence services held civilians in dungeons and extorted ransoms from their families. The police did the same, with senior officers behaving like warlords. Government and insurgent forces traded heavy artillery fire in civilian districts with devastating consequences. Humanitarian-aid supplies were pillaged. Incredibly, I discovered that leaders on both sides in this conflict migrate between the killing fields of Somalia and Western countries. The reason: they hold European Union or U.S. passports. Increasingly, so do the pirates.

Al Shabaab militants who have seized much of southern Somalia are now on the brink of overwhelming Mogadishu. Ethiopian forces are edging toward withdrawal, together with a beleaguered force of African peacekeepers. If the jihadi militants succeed in Mogadishu, it will be the first time an al-Qaeda ally has controlled a country since the Taliban in Afghanistan before 2001. This time, their foreign agenda could be both more organized and more aggressive against the outside world. More moderate factions among Islamists and in President Abdullahi Yusuf’s government could still reach a compromise𠅎xcluding both al-Qaeda cohorts and Western-backed gangsters. Negotiations between the moderates are ongoing.

That process attracts scant international interest, but it provides an opportunity for incoming President Obama and his chosen secretary of state, Hillary Clinton. For seven years, the Bush administration has exacerbated conflict in Somalia by focusing on anti-terror operations to the detriment of diplomatic and humanitarian concerns. This strategy has failed, leaving Somalia severely traumatized. The road to recovery is fraught with peril, but now is the time for a more balanced, humane policy. This means investing resources in Somali-led peace initiatives rather than in ones imposed from abroad. There is no real international appetite for a peacekeeping military intervention on the scale needed, and, based on earlier failures, it might not even be wise to pursue such a course. That leaves diplomacy. Ultimately, the only way to prevent Somalia from becoming a home to terrorists is to restore the rule of law.

We must try, however long it takes. Pretending Somalia doesn’t exist is no longer an option.


What A Downed Black Hawk In Somalia Taught America

A U.S. UH-60 Black Hawk helicopter flies over Somalia in September 1993, a month before the battle of Mogadishu.

Alexander Joe/AFP/Getty Images

This week marked the 20th anniversary of the Battle of Mogadishu, the deadliest firefight U.S. forces had faced since Vietnam.

The incident ultimately pushed the U.S. out of Somalia, leaving a safe haven for extremist groups.

It continues to impact U.S. foreign policy today, from the rise of Islamists to the nation's reaction when asked to send American troops into harm's way.

'Things Did Not Go Well'

There was never even supposed to be a Battle of Mogadishu. In one of his final acts after losing the 1992 election to Bill Clinton, President George H.W. Bush sent American forces into Somalia on a humanitarian mission to bring food to the victims of a raging civil war and man-made famine.

But by the fall of 1993, the mission had expanded to one of restoring a government in Somalia. On Oct. 3, a special ops team was sent into Mogadishu to arrest two top lieutenants of the warlord Mohammed Aidid, who controlled the city.

"They estimated it would take 30 minutes to 45 minutes to conduct the raid, but things did not go well," says journalist Mark Bowden, who reported on the events of that day.

His account, first in فيلادلفيا انكوايرر, then in a book and finally in a blockbuster film, gave the Battle of Mogadishu the name by which it's better known today: Black Hawk Down.

Bowden interviewed the men who survived the mission, including Shawn Nelson, an M60 gunner who roped down to the scene from a helicopter.

In December 1993, Somali children play around the wreckage of a U.S. helicopter in Mogadishu. Alexander Joe/AFP/Getty Images إخفاء التسمية التوضيحية

In December 1993, Somali children play around the wreckage of a U.S. helicopter in Mogadishu.

Alexander Joe/AFP/Getty Images

"We immediately started taking fire from the ground. I could see people below us with weapons maneuvering about," he told Bowden.

Nelson said that rangers did arrest their two targets, along with about 20 other Somalis who were in a house with them. But taking on so much fire in the busy streets, there was no way to get out fast.

"The longer they stayed, the intensity of the fire that the troops encountered increased, including the fire directed at the helicopters overhead," Bowden says.

About 40 minutes into the mission, one of the Black Hawk helicopters circling overheard was hit by a rocket-propelled grenade, spun out of control and crashed. Not long after, a second Black Hawk was shot down. More men were sent in to secure the crash sites and get the soldiers out. But the rescue team itself got pinned down.

"I said a little prayer," says Spc. Phil Lepre, who was on that rescue convoy, "took off my helmet, looked at my daughter's picture, I said, 'Babe, I hope you have a wonderful life.' "

The 15-hour battle that ensued left 18 Americans dead and 73 injured. Hundreds, perhaps thousands, of Somalis were killed. U.S. Army pilot Mike Durant was captured and held by Somali militants for 11 days.

Lasting Consequences

Meanwhile, back in America, the same news networks that broadcast the start of the peaceful humanitarian mission less than a year earlier now ran horrific footage of Aidid supporters desecrating the corpses of U.S. soldiers.

All of this intensified the pressure on then-President Clinton to get U.S. troops out of the country.

"We had gotten to a point . where we kind of thought that we could intervene militarily without getting hurt, without our soldiers getting killed. The incident that I call Black Hawk Down certainly disabused us of that," Bowden tells Arun Rath, host of All Things Considered.

After the Battle of Mogadishu, Clinton said that it was a mistake for the United States to play the role of police officer in Somalia. He announced a six-month plan to remove U.S. troops from the country.

Africa

Western Money, African Boots: A Formula For Africa's Conflicts

The battle likely caused "an excessive concern [to] avoid risking American forces on the ground" during the Clinton administration, Bowden says. And to an extent, that calculation continues to play a role in foreign policy decisions, he says, even through the wars in Iraq and Afghanistan.

The incident also had an impact on extremists, who could take advantage of the U.S. withdrawal. The lawlessness that followed the American exit created a recruiting ground for terrorist organizations.

"They are by definition extremists, so they lack a large degree of popular support. They can only succeed in areas where they can impose their rule," Bowden says. Plus, four years after the battle, the only schools open in Mogadishu were those run by Islamists.

"So we, by withdrawing from Somalia, left a lawless region ripe for al-Qaida and gave at least a whole generation of Somalis over to these Islamist fundamentalists to be educated and groomed," Bowden says.

When the U.S. announced its withdrawal, it also gave Osama bin Laden a narrative to latch onto.

"His message was, 'Well, we can defeat this great power because they're not used to hardship and tragedy, so if we can inflict that they'll retreat,' " Bowden says. That message was aimed at those who might have previously been deterred by the United States' power.

If It Happened Again

Since 1993, there have been significant advances to America's special operations.

"Our ability to gather intelligence to find people, to observe them from a distance with the addition of a fleet of drones that we now have flying is vastly improved," Bowden says. "And we also have special operators who — after Iraq and Afghanistan — who have had more experience conducting the kind of raid that took place back in 1993 than any force like it in the history of the world."

If conducted today, the Mogadishu raid would have been done more efficiently, Bowden suspects. He says there also would be better intelligence about the risks ahead of time. But that's not to say there wouldn't be hiccups.

"The men who conducted that raid [in '93] were extremely professional, and they didn't do anything wrong," he says. "The fact is that when you go into combat, it's very not only possible but very likely that . unanticipated things will happen and you'll end up in a much bigger fight than you would prefer."


شاهد الفيديو: مشروع ترميم طريقين بالصومال بتمويل قطري (شهر نوفمبر 2021).